住，良乡是驿路被旧势力占着。三座县衙里各有各的墙壁，各有各的裂缝，也各有各的缺口，但三个月下来，三个知县都找到了自己的方法。沈文恪拿到了旧档，周继祖翻开了卷宗，陈守拙贴出了告示。密报送达的那天，宛平城东的旧巷里落了一场薄薄的春雨。

顺天府衙后堂。

天已经开始热了，窗子敞着，院子里的槐树荫浓了一地。顺天府尹孙廷扬坐在方桌北面，面前摊着三份扎成卷的札记，分别来自宛平、大兴、良乡。他把三份札记都看完了，没有立刻说话，端着茶盏喝了一口，放下。

沈文恪、周继祖、陈守拙三人分坐方桌两侧，孙廷扬在顺天府任上已经三年多，以前在户部当过郎中，对数字和账目都不算生疏。他看完三份札记之后没有着急表态，先把目光从纸上移开，落回他们脸上：“你们三个在县里干了三个月，各有一套东西。我奉旨在整理治县条例的初稿，今天把你们叫来，是想把你们专职主管的经验结合在一起，慢慢形成一套能用能推广的规矩。你们先说。”

沈文恪先开口。他说话不快，但每句话都落在实处：“宛平的经验集中在财政。原来的账目有两套，报给府里的是一套，县里自己留的是另一套。现在统一成一套——每年年初核定支出，年终决算。账目按月、按季报府里备案，户部和府里各留一份底册。百姓交的赋役也合并了，地丁银按田亩均摊，取消所有杂派名目，让百姓知道自己该交多少。”

孙廷扬没有打断他，等他说完才问：“老百姓交银子的时候，认不认这个新法子？”

沈文恪说：“刚开始不认。他们不知道什么是地丁银，也不知道为什么不用再交杂派。后来县衙在城门边上贴了告示，把每一亩地该交多少、原来交多少、现在省了多少，都列了出来。贴了半个月之后，有人拿自己家的田契去对了一遍，发现确实少交了，才慢慢开始认这个新法子。”

孙廷扬点了点头，在纸上记了一笔：“财政统一账册、赋役合并地丁银。”

周继祖接话：“大兴这边主要做的是司法和案卷。原来的案子，有的拖了几年、十几年，卷宗里只有结论没有过程。现在每件案子的进度都要写在卷宗外面，百姓可以在县衙门口的公示牌上看到自己案子的进度，不用一遍一遍地来问。刑房书办按年考核，不合格的调离。另外，每季度把大兴的案卷跟刑部的存档对一遍，对不上的追查到底。”

孙廷扬问：“追查到底，追到什么程度？”

周继祖说：“大兴本县的案子，先由大兴自己查。如果查不清楚，请隔壁县来查。两个县的案卷放在一起，对比证人、证据、判据。谁的对不上，谁的问题。”孙廷扬没有追问细节，把这一条也记了下来：“司法统一案卷、进度公示、书办考核。”

陈守拙最后开口：“良乡做的是驿传和商役。良乡驿每年要负担大量过往官员和驿使的开支，以前是靠征用民力来支撑的，商户出人出车出马，一分钱不给。现在取消商役，驿站的全部开销改用现银雇佣运力。县衙每年在预算里列一笔‘驿传银’，专款专用，不挪作他用。”

孙廷扬抬眼：“取消商役之后，驿站的运转有没有出过问题？”

陈守拙说：“头一个月出了点问题。以前驿站用惯了免费的劳力，突

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